Институциональные барьеры реализации приоритетных инвестиционных проектов в лесном секторе: новая публикация сотрудников СПбНИИЛХ

В 10 номере журнала «Креативная экономика» за 2026 год опубликована статья коллектива авторов Санкт-Петербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства, посвященная анализу институциональных барьеров, возникающих при реализации приоритетных инвестиционных проектов в лесном секторе. Работа выполнена в рамках государственного задания ФБУ «СПбНИИЛХ» по теме № 053-00012-24/ПР на 2024-2026 годы.

Авторами исследования выступил коллектив сотрудников НИО экономических исследований: Изотова Анна Гиевна (канд. экон. наук, старший научный сотрудник, Бикмулина Татьяна Наилевна (младший научный сотрудник), Литвинова Наталья Александровна (ведущий специалист).

Институт приоритетных инвестиционных проектов в лесной сфере создавался для привлечения капитала в глубокую переработку древесины. Однако правоприменительная практика выявила его уязвимости: проекты нередко исключаются из федерального перечня, а выделенная лесосырьевая база используется не в полном объеме. При этом зафиксированы выпадающие доходы бюджета и неполное освоение зарезервированных лесных ресурсов. Это свидетельствует о системном характере проблемы и обусловливает необходимость выявления стадий административных процедур, на которых возникают барьеры, влияющие на реализацию проекта в целом.

Целью работы стало построение функциональной модели действующего порядка предоставления лесных участков под приоритетные инвестиционные проекты и систематизация ограничений на разных этапах. Информационную базу составили нормативные правовые акты, отчеты по контрольным мероприятиям за 2020-2025 годы, данные региональной практики и профильные научные публикации.

Методологической основой исследования послужило функциональное моделирование в нотации IDEF0, позволяющее детально описать функции, нормативную регламентацию, исполнителей и результаты через декомпозицию элементов. Модель выстроена по принципу нисходящей декомпозиции: контекстная диаграмма А-0 задает границы процесса, уровень А0 раскрывает базовую структуру, а схемы А1, А2, А3, А5 и А6 детализируют ключевые этапы.

Под институциональным барьером в работе понимается нормативное, организационно-правоприменительное или информационное ограничение внутри административной процедуры, которое препятствует своевременному и предсказуемому принятию решений. Макроэкономические, кадровые и производственно-технологические факторы отнесены к экзогенным условиям реализации проектов.

Функциональная модель описывает шесть основных блоков процедуры: инициирование передачи лесного участка (А1), рассмотрение и отбор заявок (А2), согласование заявки с Рослесхозом (А3), включение проекта в перечень приоритетных (А4), предоставление лесного участка и заключение договора аренды (А5), проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов (А6).

Модель позволила зафиксировать не только основную траекторию движения документов, но и альтернативные исходы, способные изменить или прекратить дальнейшее прохождение процедуры: возврат документов без рассмотрения, отклонение заявки, отказ в согласовании или во включении проекта в перечень, отказ в предоставлении участка, возврат материалов государственной экспертизы, отрицательное заключение.

Сопоставление построенной модели с действующими нормативными правовыми актами, материалами контрольных мероприятий и судебной практикой позволило выделить пять взаимосвязанных групп институциональных барьеров.

• Нормативно-правовые барьеры порождаются недостаточной определенностью требований к инвестору, проекту, лесосырьевому обеспечению и результатам переработки древесины. Следствие – различное применение критериев на стадиях А1-А3, включая смешение оснований для возврата заявления и отказа по существу.
• Организационно-правоприменительные барьеры коренятся в распределении полномочий между региональными органами, Рослесхозом и Минпромторгом России. Наиболее уязвима связка А22-А32, где лесосырьевое обеспечение сначала оценивает регион, а затем повторно Рослесхоз: без единого состава данных и порядка урегулирования разногласий это оборачивается дополнительными запросами, возвратом документов и отказами в согласовании.
• Планово-информационные барьеры обусловлены расхождениями в полноте, качестве и актуальности сведений государственного лесного реестра, лесных планов, лесохозяйственных регламентов и Единого государственного реестра недвижимости. Это осложняет подтверждение лесосырьевой базы, выбор участка и подготовку решения о его предоставлении.
• Кадастрово-договорные барьеры наиболее отчетливо проявляются в блоке А5. Расхождения между реестровыми сведениями, пересечение границ участков, необходимость уточнения кадастровых характеристик, разногласия по условиям и размеру арендной платы способны не только затянуть договорную стадию, но и повлечь отказ в предоставлении участка, даже если инвестиционный проект уже включен в перечень приоритетных.
• Экспертно-процедурные и судебные барьеры связаны с замечаниями к представленным материалам, отрицательными заключениями государственной экспертизы, обжалованием принятых решений и спорами вокруг определения арендной платы.

Проведенное моделирование показало, что выявленные ограничения не существуют изолированно – они тесно связаны между собой. Размытость критериев на этапах А1-А2 способна обернуться повторной содержательной проверкой заявки в блоке А3. Пробелы лесного планирования напрямую влияют на оценку достаточности лесосырьевого обеспечения и на последующий выбор участков. Расхождения между кадастровыми и реестровыми сведениями тормозят переход от положительного административного решения к фактическому заключению договора аренды.

Главный вывод исследования состоит в том, что результативность механизма приоритетных инвестиционных проектов определяется не столько параметрами самого проекта, сколько степенью согласованности административных процедур, через которые проходит предоставление лесных участков. Такой подход позволяет уйти от упрощенного взгляда, при котором любой отрицательный результат автоматически списывается на действия инвестора или конкретного ведомства.

Опираясь на построенную модель AS-IS, авторы предлагают переходить к разработке целевой модели TO-BE и подготовке конкретных предложений по доработке действующего порядка. Среди ключевых направлений: унификация критериев оценки, более четкое разграничение компетенций между участниками, синхронизация информационных ресурсов и выработка типового порядка рассмотрения и устранения замечаний. Отдельно подчеркивается необходимость рассматривать предоставление лесного участка и государственную экспертизу проекта освоения лесов как самостоятельные административные процедуры с разными сроками и основаниями для возврата материалов.

Выходные данные статьи: Изотова, А.Г. Институциональные барьеры реализации приоритетных инвестиционных проектов в лесном секторе: функциональное моделирование процесса предоставления лесных участков / А.Г. Изотова, Т.Н. Бикмулина, Н.А. Литвинова // Креативная экономика. – 2026. – Т. 20, № 10. – DOI 10.18334/ce.20.10.126985. – EDN QCZFQC.